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徐州市人民政府关于推动建筑业
公布工夫:2014-03-27 作者:admin 文章泉源:澳门威斯尼斯人58404

徐州市人民政府关于推动建筑业

 

加速生长的看法

 

 

 

徐政规〔2013〕3号

 

 

 

各县(市)、区人民政府,徐州经济技术开发区、新城区管委会,市各委、办、局(公司),市各直属单位:

 

“十二五”以来,我市建筑业显现快速生长态势,2012年建筑业总产值打破千亿元,占全市GDP比重的7.5%,成为鞭策全市经济发展的支柱产业之一。但我市建筑业在产业结构、企业规模、高端市场竞争力、技术创新等方面借存在差异,特别是加速改变生长体式格局对建筑业提出了新的更高要求。为周全提拔建筑业整体素质和竞争力,凭据省有关政策规定,联合我市现实,现便推动建筑业加速生长提出以下看法:

 

一、加速建筑业生长的指导思想和目的义务

 

(一)指导思想。深切贯彻党的十八大肉体,以“保增进、抓转型、促提拔”为主线,改变增进体式格局,优化管理服务,解放思想,凝聚力量,攻坚克难,鞭策建筑业由数目型、劳动密集型、粗放型、速度型背质量型、科技型、集约型、效益型改变,进步建筑业的综合竞争力、家当带动力和经济孝敬率,增进建筑业连续、快速、健康发展。

 

(二)重要目的。到2015岁尾,全市建筑业总产值年增长率达18%以上,全市建筑业总产值达1800亿元,增添值达380亿元,建筑业对全市GDP的孝敬率达8%以上。培养特级修建企业2-3家,一级(总承包和专业承包)修建企业100家以上,二级修建企业450家以上。我市修建企业在当地市场占据份额进步到40%阁下。各县(市)、区建筑业总产值年增长率达20%以上,宝穴区建筑业总产值超350亿元,沛县建筑业总产值超300亿元,丰县建筑业总产值超180亿元,睢宁县、邳州市、新沂市建筑业总产值超100亿元。全市培养年产值超100亿元的修建企业3家以上,个中,沛县、宝穴区各1家;丰县培养年产值超80亿元的修建企业1家。

 

二、加大企业内部管理力度

 

(三)强化管理出佳构。修建企业要突破传统的家长式管理模式,立异用人机制,完美用人设施,竖立有利于优秀人才生长的优越情况,确保人材引得进、留得住,出力造就作育一批下本质的企业家和专业技术人才队伍,以提拔企业核心竞争力。对企业运转形式、运转效力和运转效益停止周全思索定位,构成有本身特征的管理取运行机制。增强总部对项目部的管控,收缩管理半径,进步决议计划效力,处理企业管理僵化、效益低劣等题目。完美工程平安、质量掌握等各项轨制,确保安全生产、文明生产,进步工程质量,打造修建精品工程。

 

(四)诚信运营创品牌。牢靠建立信誉第一、诚信运营的品牌理念,以信誉赢得市场,自发抵抗围标、串标、天资挂靠取归还、违法分包转包、偷工减料和拖欠农民工人为等行动,自发推行各项任务,建立优越企业形象,打造知名品牌。

 

(五)优化结构结实力。修建企业要勤奋拓展运营思绪,构成“一业为主、多元并举、主业创名、三产创利”的运营格式。凭据企业资金、手艺、职员、市场等状况,主动拓展业务,延长上、下流产业链,力图进入工程建立的各个环节,进步企业经济效益,强大本身气力。

 

三、增强对建筑业生长的搀扶取管理

 

(六)建立健全搀扶机制。充分发挥市增进建筑业生长领导小组办公室感化,展开建筑业生长调研,制订建筑业中长期家当计划,和谐处理建筑业生长中的重大问题。制订全市搀扶建筑业生长政策,并卖力做好搜检落实事情。各县(市)、区政府要研讨制订建筑业发展规划和搀扶政策,完美建筑业管理机构,并将管理经费逐渐归入同级财政预算,增进本地建筑业加速生长。

 

(七)范例行业免费和搜检行动。坚定阻止乱收费、乱摊派和变相集资等行动,落实修建企业免费缴费登记卡轨制。凡是已列入缴费登记卡的免费项目,一律视为违规免费,企业有权拒纳。严禁将应由建设单位或其他部门交纳的用度转嫁给修建企业。法律法规不允许收取的种种保证金、押金等一律不得收取,依法收取的用度要范例管理,对信誉好的修建企业可缓交或少交。

 

(八)范例修建企业税费管理。增强对修建企业的税收管理,范例税收征管行动。各级财务、税务等部门要尽快研讨制订增进建筑业生长的税收征缴取鼓励政策,根据国度税法及相干定额划定的利润率肯定修建企业所得税征收率,最大限度的为企业减轻税负,勉励和吸引企业在当地征税。“十二五”时期,对年度征税前10名,且超过上年度征税额20%的修建企业,其逾额税收中央留成局部,按50%一次性嘉奖给企业。在我市新注销注册的修建企业,其交纳的企业所得税中央留成局部,前2年按50%嘉奖给企业。

 

(九)加大金融搀扶力度。市各金融机构要研讨制订增进建筑业生长的搀扶步伐,拓展建筑业融资渠道,鞭策相符前提的修建企业经由过程银行间市场或其他非信贷体式格局融资。进步对修建企业的综合授疑额度和服务水平,络续推出合适建筑业特性的金融产物。市建筑业行政主管部门要主动取金融机构相同,背金融机构推荐相符银行信贷前提的修建企业,搭建银企协作平台。对冲刺特级天资的重点修建企业,经市建筑业行政主管部门推介把关,相干金融机构按特级天资尺度赐与授疑。

 

(十)打造下本质企业人才队伍。市建筑业行政主管部门会同市人保部门研讨制订建筑业生长的人材教诲取发展规划。出力抓好企业运营管理人员、专业技术人员、专业岗亭管理人员和一线操纵职员部队的培训事情。对得到国度和省工程质量奖、到场国度及行业标准编写并公布实行、到场国家级施工工法编写的项目经理予以破格评定初、中级职称。修建企业要根据国度对职工教育的相关规定计提教诲培训用度,专款公用,并凭据相关规定予以税前扣除。

 

(十一)鼎力大举拓展外地市场。勉励当地修建企业发展内向经济,卖力研讨海内、中修建市场,指导和搀扶修建企业走出徐州、走出江苏、走出国门。市建筑业行政主管部门要会同市发改、经疑、科技、商务、税务、公安、海关、金融等部门研讨制订勉励修建企业开辟国际市场的政策措施,主动指点修建企业申报对外承包资格证,疏通职员、资金、物质流畅渠道,供应出具保函、出入境人员培训等方面的服务。勉励修建企业取大型国际工程承包商竖立计谋同盟,以项目合作为载体,配合拓展境外工程承包业务。“十二五”时期,本市修建企业承接市中建筑工程、零丁核算并在我市交纳企业所得税,中央留成局部的50%由同级当局嘉奖给该企业。勉励修建企业外省承接工程创奖,对得到外省及军方最高建筑行业奖项的修建企业视同得到“扬子杯”,嘉奖10万元。修建企业在外天承接有较大影响的重点工程,建筑业行政主管部门要靠前服务,自动取本地主管部门联络,和谐干系,排难解纷。

 

四、增进修建产业结构优化晋级

 

(十二)继承培养强大龙头骨干企业。“十二五”时期,修建企业资质由一级提升为特级的,赐与一次性嘉奖100万元。对初次年度总产值超50亿元、100亿元,且在当地年交纳税费达2000万元、增速高于全省建筑业平均水平的修建企业,离别赐与一次性嘉奖50万元、100万元。市政府每一年构造一次龙头企业、骨干企业和优秀企业的评选运动,并离别赐与20万元、15万元和10万元的嘉奖。市施工企业主创“鲁班奖”的嘉奖50万元,主创“国度优良工程奖”、“中国土木工程詹天助奖”的嘉奖30万元,主创“中国钢结构金奖”、“中国建筑工程装饰奖”、“铁路优良工程奖”、“中国安装之星”、“公路交通优良工程奖”、“水利工程优良(大禹)奖”、“修建运用立异大奖”、“中国市政金杯嘉奖”等国度行业最高奖的嘉奖20万元,主创省“扬子杯”、“市政工程树模奖”等省级最高行业奖项的嘉奖10万元。关于以上各种获奖企业,可凭据国度、省有关规定在招投标历程中予以加分。

 

(十三)大力发展劳务企业。勉励现有成建制的修建劳务部队解决工商注册,申报修建劳务分包企业资质。研讨制订修建企业用工取劳务企业协作设施,勉励修建企业用工执行劳务分包造。对修建劳务企业执行同一的劳动保险轨制,完美建筑业社会保障费运用划定,逐渐履行由劳务企业为职工交纳社会保险用度。

 

(十四)加大科技立异和新技术运用力度。各级当局要加大对修建家当的科研投入,赞誉嘉奖有突出贡献的手艺带头人,勉励修建企业科技立异和应用高新技术。对建立研发中央的企业,相干嘉奖政策参照《市政府关于增强企业研发机构建立的看法》(徐政发〔2011〕82号)实行。对主导制订建筑业国度、行业及省级中央尺度并公布实行的,凭据市政府关于《徐州市实行技术标准计谋的看法》离别赐与30万元、20万元、5万元津贴。对得到国度发明专利、国家级科技进步奖、国家级施工工法的修建企业赐与一次性嘉奖20万元,发明专利得到“国家专利奖”的赐与嘉奖30万元。加大修建企业信息化建立搀扶力度,企业用于信息化建立的用度,可按划定在税前列支。

 

(十五)进步行业技术装备程度。勉励修建企业以大、中型工程为平台,设备一批海内抢先的大型机器和装备。修建企业引进大型公用先进设备,可享用工业企业雷同的当局贴息贷款等优惠政策。进一步增强修建施工机械设备租赁市场建立,进步装备运用效力,到2015年全市建筑业技术装备率到达人均2万元。

 

五、范例市场运营次序

 

(十六)建立健全修建市场诚信系统。健全修建企业、职员和工程项目三大根蒂根基数据库,完美修建市场信誉信息系统,加速竖立信誉保证体系。完美市场诚信评价尺度,对企业和执业职员的诚信行动停止评价,量化尺度,分级管理。实行市场管理“两场联动”机制,整合招投标管理、质量监视、平安监视、造价管理、市场执法监察等部门的气力,对工程现场加强监督搜检,对修建企业停止静态管理,竖立科学的修建市场准入、考评、赏罚、消灭机制,从泉源上防备归还天资、挂靠等题目的发作。整合企业信用信息、招标投标信息、质量取平安监视信息、完工立案信息,构成建立工程同一信息平台。竖立完美的天资、资历、市场准入等机制,健全取信鼓励和失约惩戒轨制。

 

(十七)范例修建市场生意业务行动。根据《中华人民共和国招标投标法实行条例》,进一步规范招投标交易市场,严肃袭击围标、串标行动,打造公平、平正、公然的市场环境。严禁招标人以不合理的前提限定、排挤潜伏投标人或投标人。市各建设单位、招投标署理机构应严格执行国度天资管理相干标准规定,凭据工程现实要求设定资质等级,不得私自进步修建企业和制作师资量品级要求。

 

(十八)健全从业人员权益保障机制。建立健全修建市场各方主体信誉包管轨制,推行工程款领取包管和履约包管轨制,确保各方好处不受丧失。市发改部门要增强建立资金的考核,资本金不到位一律不予批准、立案或审批可行性研究讲演。建立部门应强化项目完工前资金到位的搜检取核实,项目资金不符合划定数额的不得解决完工手续。承包人应按条约卖力推行任务,包管工期、质量和平安施工,发包人应按条约商定实时拨付工程款,如未按商定拨付工程款,按财政部、建设部结合下发的《建立工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号)要求,发包人应背承包人领取应付款利钱,利率按同期银行贷款利率盘算,并负担违约责任。对歹意拖欠工程款及农民工人为、居心迁延解决完工结算手续的,按国家法律法规和省、市有关规定严肃处理,情节严峻的浑出徐州修建市场。

 

(十九)范例中介机构行动。修建市场中介机构要严格执行国家法律法规,制订自律条约,范例本身行动。有关审计、监理、招标署理、造价征询等中介机构,要在计费体式格局革新、范例工程发包各方主体行动等方面发挥作用。各行业协会(学会)要主动保护企业合法权益,保持公平竞争,健全自律机制,推动行业诚信建立。

 

(二十)营建平正、公平、公然的运营情况。竖立开放的修建市场,进修外埠企业先辈的管理经验,对外天下天资、信誉好的企业迁入我市或承接工程时在我市新设自力法人企业、分支机构,并在我市交纳企业所得税的,可享用当地新设企业税收搀扶政策。对信用等级低的单元要重点羁系,在市场准入、天资管理、招标投标等方面提出限定前提,直至浑出本市修建市场。

 

六、发明有利于建筑业生长的优越外部环境

 

(二十一)打造我市修建产业园。市建筑业行政主管部门会同市发改、计划、地皮等部门卖力研讨制订建筑业生长临时计划,设立修建产业园区,尽快出台看法,勉励修建企业进驻园区,施展范围运营、总部经济效应,加速建筑业立异程序。

 

(二十二)竖立专项搀扶资金。为加速全市建筑业生长,造就强大一批下天资修建企业,鉴戒省内兄弟市的有关搀扶政策,市财务设立建筑业生长专项资金500万元,今后逐渐增进,由市财务在年度预算中统筹安排资金。各县(市)、区也要专门设立建筑业生长专项资金,支撑建筑业的生长。

 

(二十三)完美落实嘉奖步伐。本政策看法取市已出台的相干搀扶嘉奖政策有反复的,单个企业或统一建设项目昔时获多项搀扶政策的,同一类奖项反复得到的,按从优但不反复原则赐与嘉奖。各项嘉奖、补助资金均根据现行财务体系体例,由受益财务卖力兑现和负担(鼓楼区、云龙区、泉山区,市财务予以津贴50%),原则不超过企业征税的中央留成金额。个中,市级评比奖项、科技和专利等奖项由企业机构注册天受益财务肩负;工程奖项除外天获奖工程由市级财务肩负中,当地获奖工程奖项由其税收受益财务肩负。

 

(二十四)明白部门事情职责。各县(市)区、市各有关部门要注意建筑业生长,根据文件肉体,联合各地特征及部门本能机能,尽快研讨制订有利于推动建筑业生长、可操作性强的步伐看法,发明优越情况,助推我市修建企业做大做强、做精做专,增进建筑业又好又快生长。市增进建筑业生长领导小组办公室要实在施展职能作用,增强和谐取催促,确保各项政策贯彻落实到位。

 

七、其他

 

(二十五)本看法适用于工商、税务注销和统计注销在本市行政区域内的天资以上修建企业。

 

(二十六)本看法自2013年6月3日起实行。

 

 

 

 

 

                                                                 徐州市人民政府  

 

                                                                  2013年5月2日  

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